12月22日，北京市东城区王府井步行街一家卷烟零售店内，一场例行检查正在进行。东城区烟草专卖局执法人员手持移动电子设备，按照清单指引，依法依规开展市场检查，执法记录仪全程记录。

  这种规范严谨的执法场景，正是北京市烟草专卖局在“八五”普法期间创新执法监督机制的生动写照。

  围绕法治烟草“首善之区”建设目标，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，北京市局以执法监督为抓手，将普法融入实践，探索出一条将法治精神内化于执法全过程的新路径。

  行业“八五”普法规划中明白准确地提出“推进普法与依法治理有机融合”。北京市局深刻认识到，对于拥有专卖执法权的行业单位而言，执法队伍的法治素养、执法行为的规范程度，本身就是法治环境最直观的体现，也是最有效的普法教材。

  “以往主要是面向社会公众、零售户宣传法律和法规。‘八五’普法期间，我们进一步回答‘如何提升普法质效’的问题。”北京市局局长刘忠介绍，“我们强化执法监督、规范执法行为，这些工作不但可以促进内部管理水平提升，更是落实‘八五’普法要求、履行‘谁执法谁普法’责任的关键举措。我们通过将执法监督关口前移，促进普法与执法深层次地融合。”

  “这份清单是我们工作的‘导航’，让执法有了明确指引。”在东城区局，专卖执法人员雷殿鸣通过手机向记者展示北京烟草专卖执法规范和廉洁风险清单思维导图。这份清单将116项法律和法规和制度要求，系统梳理为4个模块8类重点业务39个子流程的具体指引，精准标识出法律风险点148个、廉政风险点51个，并对应924种表现形式和657项防控措施。

  清单的编制过程本身就是一次深入的普法实践。北京市局组织专门力量对专卖执法制度进行了系统性修订完善，全方位梳理执法流程。“我们不仅要告诉执法人员‘为什么这么做’，更要明确‘具体怎么做’。”北京市局专卖处处长李强表示。

  以检查勘验环节为例，清单不仅明确要“亮证执法、全程记录”，还详细列明了证据收集、物品清点等环节的操作要点，并将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国烟草专卖法》的具体条款嵌入具体步骤中，把法律和法规变成看得懂、记得住、用得上的工作指南。

  这份清单的创新之处在于采用电子思维导图和执法手册的形式，执法人员随时随地都能快速查阅。“比如，在处理涉案物品时，清单明确了怎么样来规范登记、保管和处置，避免了因程序不当引发的法律风险。”东城区局法律事务管理员邬弯如是说。

  将法律法规要求融入具体执法环节，使执法人员在真实的操作中深化理解和应用，真正的完成了“在执法中学法、在学法中执法”的良性循环。

  强化法治监督，是防范专卖执法法律风险的关键环节，也是对执法队伍最有效的普法。

  自2022年开始，北京市局建立完善“日常检查+按时进行检查”的常态化执法监督机制，由法规处、专卖处、内管处联合开展“四不两直”日常监督检查，对各单位执法行为进行“体检”和“会诊”，让监督约束无处不在。

  “请问您在接受行政处罚时，执法人员是否告知了权利义务？执法过程是否规范？”12月15日，在昌平区一家烟酒店内，北京市局法规处工作人员李永军对一名店主进行实地回访。这种检查组直接联系行政相对人了解情况的做法，正是“四不两直”监督检查的重要环节。

  “四不两直”，让执法监督检查从“计划”变为“随机”。检查组不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，通过“现场检查+实地回访+回看视频”的组合方式，实现对执法行为的全过程监督。

  在北京市局法规处办公室，记者感受到了这项监督检查的严谨性：检查组随机调取执法视频，逐帧核对执法过程，逐项核对案卷记录。“视频时间与案卷记录的时间必须一致，执法用语必须规范。”正在核查视频的李永军说，“常常要反复观看，确保每一个细节都合法合规。”

  在某区局的涉案物品库房，检查组仔细检查库房管理情况。“请提供出入库台账。”“监控设备是否正常运行？”……检查组严格对照制度要求，对涉案物品管理的每一个细节进行核查。这种深入现场的监督方式，确保了执法规范的全面落实。

  监督结果的运用同样重要。对于发现的问题，北京市局通过分类反馈的方式推动整改落实。

  2022年至2024年，北京烟草商业系统已完成第一轮次“四不两直”检查，实现对全市18家单位全覆盖，抽查案件123起、执法视频253段，回访当事人32人。目前，他们已启动第二轮次检查，已完成对4家单位的现场检查。这一创新性的监督检查方式，本身就是一种深刻的普法，它打破了“事前准备、事后评查”的传统模式，持续检验并强化了执法人员的程序意识、证据意识和规范意识。

  北京市局将监督检查结果转化为培训内容，形成“检查—反馈—培训—提升”的闭环机制，并深入开展警示教育和案例教育，用“身边事”警醒“身边人”，强化执法人员的底线思维。

  北京市局还通过建设“法治书屋”、组建“八五”普法讲师团等方式，营造浓厚法治氛围。在市局机关“法治书屋”，法律和法规书籍、典型案例汇编等资料一应俱全，这里成为执法人员学习的“加油站”。各基层单位也积极创新，开通“微课堂”和“普法直播间”，让普法教育更加紧密结合执法实践。

  “办案，不仅要结果正确，更要过程规范。”有着10年执法经验的办案人员林逸轩深有感触地说，“这种转变体现在每一个执法细节中。”

  通过持续的教育培训和实战锻炼，执法人员的法律素养得到整体提升，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力明显地增强，案件办理质量稳步提升，执法公信力不断增强。

  执法者的脚步，丈量着法治的进程；执法行为的规范，定义着法治的尺度。北京市局的创新实践表明，当规范执法成为一种自觉，当程序正义成为一种习惯，法治烟草建设的根基必将愈加坚实。