国咨调研，本期我们来说：特殊历史背景下的招商引资协议受法律保护，行政行为不得随意撤销、更改。

  我们知道，在特殊的历史背景下，很多地方的ZF通过招商引资协议，引入了民营资本参与殡葬设施建设。也正是因为民营资本参与了殡葬设施建设，使我们的祖国的殡葬事业实现了很大的改观，很多的荒山野岭变成了花园一样的陵园。在很多问题上，也正是因为民营资本的进入得到了很好的解决。

  我们知道在上世纪80年代初，很多地方不管是建殡仪馆、建火化厂、建骨灰堂还是建公墓，都是没钱，没钱、没人、没办法、没想法。民营资本进来之后，整个的形势，实现了很大的改观。可以说民营资本、民营企业家，在这里做出了卓越的贡献。

  但是在当时特殊的历史背景下，绝大部分的招商引资协议中，均存在ZF无偿提供土地、负责办理用地审批、确保用地合法，以及确保殡葬改革措施全面落地、保障火化率及安葬率等条款。

  可是由于种种原因，这些并没有兑现。土地手续办理没兑现，经营区域保护承诺没兑现，火化率、安葬率没兑现，几乎都构成了违约。在我调研的过程中，就发现了很多地方存在着这种问题。

  既然如此，在特殊历史背景下形成的招商引资协议，是不是就不受法律保护了呢？当然并非是。今天我要对大家说，依法成立的合同都是受到法律保护的。地方ZF通过招商引资协议，引入民营资本参与殡葬设施建设，应当维护企业在合同中的合法权益。

  《民法典》第五百零二条规定，依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。按照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款和相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方能请求其承担违反该义务的责任。按照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。

  《民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿相应的损失等违约责任。

  参照上述《民法典》的有关法律法规，如果办理土地手续，不存在法律及实际障碍，应当补办用地手续。如果无法补正合法手续，导致没办法继续正常履行协议，应协商补救方案或承担对应赔偿责任。

  与此同时，我们大家还必须了解到，行政行为一经做出，就产生《行政法》上的确定力和拘束力，非法定条件和法定程序不得随意撤销、更改。部分地区重复批批准建设殡仪馆，包括一县两馆，实际上都违反了信赖利益保护原则。

  关于印发《关于逐步推动殡葬改革促进殡葬事业发发展的指导意见》的通知，在这个通知中，也就是2018年的这个通知中，有一个明确的规定，叫做建立健全殡葬公共服务体系：优化殡葬服务资源布局。各地要立足当地群众殡葬服务需求，着眼长远发展，加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。规划时要严守生态保护红线，重点完善设施空白地区规划，调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应，并严格依照规划审批殡葬设施，做好殡葬项目“邻避”问题防范与化解工作。

  所谓“邻避”问题，也就是说，在一个地方不能够出现过多的殡葬设施。如果是邻居，那你就必须得避开。

  其中，《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》第十七条也规定，建设殡仪馆，原则上每个县级行政区域建设一个，并能够准确的通过区域人口规模和分布状况，适度调整殡仪馆建设数量。

  《行政许可法》第八条则规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

  也就是说，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况出现重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

  目前，个别地方存在同一县级地方建多个殡葬设施，后来又因为违反省级规划无法开业。在这种情况下，就算是ZF想收回企业的经营权，这样的做法也是没有法律依据的。并且严重损害了ZF信用，损害了企业合法权益。也就是说，行政许可不是说“你想撤销就撤销的，你想更改就更改。”

  任何在特殊历史背景下的招商引资协议，都是受法律保护的，不是说你想不承认就可以不承认。对公司来讲，如果自己的利益真的因此而遭到了损失，该拿起法律的武器，依法维护自己的权益，就必须要依法维护，因为法律已经给了你这个权利，你为啥不去勇敢的用呢？我是北京国咨律师事务所首席顾问曹保印，如果你有什么法律问题希望咨询，请给我留言吧。

  （本文根据北京元法堂、北京国咨律师事务所首席顾问曹保印【曹说法·非公有制企业系列】视频整理）

  任超：北京国咨律师事务所专职律师，硕士研究生学历，中华环保联合会公益法律服务律师。主体业务领域为合同纠纷、环境侵权诉讼、保险争议、ESG企业合规管理等。曾多次在《上海保险》等国内核心期刊发表法学学术论文。

  北京国咨律师事务所：2012年4月9日经司法行政部门依法核准成立。13年以来，陆续承办了大量诉讼案件和非诉讼法律事务。国咨所以现代管理体制及先进的法律文化渊源，汇集了大批优秀、精干的法律专业人才，其中既有全国知名的专家型律师，又有业界深具实战经验的资深律师。国咨所还聘请了一大批全国著名的法学专家、医学专家等作为学术顾问，指导律师办理各类疑难法律业务。多名合伙人和律师具有扎实的理论功底、高超的职业技能和丰富实践经验，对案件办理方向的把握及案件的过程和结果的研判具有突出的能力。