近几年我市认真落实中央国务院关于大力优化营商环境等文件，我县人民政府在积极倡导亲商、安商、富商理念，营造公平环境同时。也不可避免的出现个别企业以牟利为最终目的，违反企业之间双赢共济的合同约定，从而造成另一方合作公司制作经营受损失的行为。

  对于合作企业之间出现的纠纷，政府相关部虽然极力给以监管与协调，但是依然出现以下问题：

  1．企业单方不遵守合同约定，擅自作出违背法律规定的行为，对于政府有关部门的积极协调和建议不履行、不作为，继续恶化双方的合作伙伴关系。例如：青岛啤酒德州有限公司是我市、县大力扶持的招商引资项目，于2020年5月建成投产。德州隆顺热力有限公司是平原县政府按照与青啤协议，设定的唯一一家为我公司供热的供方，自合作以来，我们青啤德州公司一直坚守最诚信的合作态度与合作行为，但是德州隆顺热力有限公司未按合同约定:2020年5月擅自修改计量表参数，自2020年5月27日-10月29日造成德州隆顺热力有限公司多计量我们蒸汽4327吨，直接经济损失百万余元。同时按合同约定我青啤公司交给德州隆顺人力公司的保证金30万元，一直以很多理由不予返还。德州隆顺有限公司的这种行为已经影响到了青啤德州公司的生产经营和地方企业形象。

  2.对于企业之间出现的这些影响经营活动的问题，政府有关部门约谈、警告、惩戒力度不大，致使有违背法律规定的行为的企业心存侥幸心理，不能悬崖勒马、及时整改。

  1、对我市有违反相关规定的行为的企业或企业之间影响经营活动的行为，应有有关部门加大力度进行排查，排查问题进行分类，对应问题移交相关职能政府部门进行监管督办。相关政府部门应深入企业调查问题，畅通沟通渠道，积极协调，对难道较大的问题应联动多部门进行协调解决。真正构建良性互动的亲清新型政商关系，为企业排忧解难，打造我市法治化营商环境。

  2、严格市场监管，加强对有违反相关规定的行为企业的惩戒，激发国有企业内生动力和发展活力。对于有合理诉求问题的企业，相关政府职能部门应成立专案小组，深入企业调查取证，推动政务服务理念、制度、作风。以“一次办结、企业满意”为标准，提高解决实际问题的效率。

  您提出的“关于严格市场监管，加强违法惩戒，大力优化营商环境的建议”收悉。现答复如下：

  平原县积极开展重点行业合同专项整治工作，多措并举，严厉查处合同违背法律规定的行为，努力营造公平、有序的合同环境。

  走上街头、深入社区和企业组织多种形式的宣传活动，向经营者和社会公众大力宣传《合同违背法律规定的行为监督解决的方法》及《消费者权益保护法》等有关规定法律法规，引导经营者自觉规范格式条款行为，提醒消费者运用法律武器主动维权。

  （二） 组织召开约谈会议。组织水、电、暖、房地产、物业等行业召开约谈会议，通过以案释法的形式宣讲不公平不合理格式条款的违法典型案例，要求参会单位全面自查自纠，对存在的问题切实落实整改，引导其坚守规范经营、诚信履约的市场准则，营造诚信、健康、稳定的市场环境。截至目前，共召开约谈会 4 次，参与企业 60 家。二、下一步工作

  （一） 开展重点行业合同摸底调查，摸清不公平合同底数。对辖区内供汽（气）、供水、供电等行业企业组织拉网式排查，对公司可以提供使用的合同文本、补充协议、服务协议、宣传手册、店堂告示等做全面收集，汇总涉嫌问题合同文本，梳理不公平合同格式条款问题，对企业存在的问题分类进行登记造册，做到对合同问题底数清、情况明。

  （二） 开展合同格式条款专项检查，提升合同管理工作成效。对供汽（气）、供水、供电等行业合同格式条款开展集中检查，重点检查格式合同中是否含有免除格式提供方依法承担相关责任的条款、是否含有不合理加重对方责任内容的条款、是否含有排除对方主要权利内容的条款、是否含有其他不公平、不合理内

  容的条款等。对发现的不规范、不公平、不合理且尚不构成违法的“霸王条款”，采取现场指导、约谈整改等方式，督促企业落实整改要求，纠正或撤销不公平合同格式条款。对有争议的合同条款问题，深入企业调查问题要害，分析存在原因，畅通沟通渠道，加强沟通协调，注重解决问题。

  （三）加强合同违背法律规定的行为案件查处，切实维护合同公平正义。梳理摸底排查、专项检查发现的问题，收集投诉举报问题线索，汇总合同违法案件问题，严格依照法律规定予以立案查处，加大合同行政执法力度，严肃查处合同违背法律规定的行为。对于涉嫌犯罪企业，严格依照法定程序移送司法机关追究刑事责任，绝不以罚代刑纵容合同违背法律规定的行为破坏市场环境。

  您在德州市第十八届人民代表大会五次会议上提交的《关于严格市场监管，加强违法惩戒，大力优化营商环境的建议》收悉。现依据市场监管部门的工作职责,结合实际工作，答复如下：

  您在议案中指出：“个别企业以牟利为最终目的，违反企业之间双赢共济的合同约定，从而造成另一方合作企业生产经营受损失的行为。”并提出了：“对我市有违规行为的企业或企业之间影响经营活动的行为，应有相关部门加大力度进行排查，排查问题进行分类，对应问题移交相关职能政府部门进行监管督办。”“严格市场监管，加强对有违规行为企业的惩戒，激发国有企业内生动力和发展活力。”等具体方案。对于您所提的议案，已经市人大秘书处议案组转交我局。市场监督管理机关承担着组织指导信用分类管理和信息公示、市场主体监管信息和公示信息归集共享、不公平格式条款监管等职责，对于您所提出的企业之间的纠纷问题，市场监督管理部门将依法履行工作职责，现将有关情况汇报如下：

  近年来，我局积极贯彻落实省委省政府、市委市政府持续深入优化营商环境实施意见，不断提升监管服务效能。一是通过大力推进“双随机、一公开”监管，实施差异化监管，创新执法检查方式，全面贯彻落实企业信用风险分类监管机制，对企业实施差异化监管，实现信用风险分类和“双随机、一公开”监管的有机融合；二是结合“放管服”改革，创新监管方式，积极推进质量强市战略，促进全市经济高质量发展；三是完善涉企信息归集制度，抓好协同监管平台建设，实现信息互联共享；四是推进农村大集规范化综合治理，保障人民群众饮食安全；五是开展“食安德州”品牌建设、“无传销社区（村）”创建、放心消费示范创建等活动，推动市场主体规范提升。

  2020年，我局组织开展了电商平台不公平格式合同整治。与教育部门联合开展了校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为整治工作。组织合同格式条款专家评审团成员参与了“整治住房租赁中介机构乱象工作”、“汽车销售合同专项整治工作”等多项合同评审工作。先后开展了《园林绿化工程施工合同示范文本（试行）》、《集体林地承包合同和集体林权流转合同示范文本》、《园林绿化工程施工合同示范文本（试行）》、《德州市二手房买卖合同示范文本》、《德州市房地产经纪服务合同示范文本》、《德州市住房租赁合同示范文本》、《生鲜乳购销合同示范文本》、《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》等8个合同示范文本的宣传推广工作。

  根据“六稳”“六保”要求，及时发布《德州市市场监管局致全市个体私营企业的倡议书》，迅速出台《关于积极应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的12条措施》和《促进市场主体健康发展14条措施》，帮扶企业尽快恢复生产经营秩序。

  按照《关于发挥合同行政监管职能作用助力缓解服务业小微企业和个体工商户房屋租金压力的通知》的要求，深入市场企业一线进行精准走访调研，随时关注疫情状态，加强对服务业、小微企业、个体工商户经营现状的了解，规范当事人签约履约行为，预防和减少不公平格式条款和合同纠纷的产生。全市共调查、走访企业和经营户540余家，查看房租租赁合同160余份。引导部分县（市）区局发布《关于以轻防控期间适当减免租户房租的倡议书》，向辖区内出租业主提出倡议，与承租商户携手共进，共渡难关，建议减免年租金的10%-20%、物业管理及其他费用。

  您在议案中提出的两个企业间在合作中出现的未履行合同约定，造成一方经济损失问题，似是合同履约问题。因合同产生的民事关系属于原《合同法》调整的范围，《合同法》已于2021年1月1日废止。根据现行的《民法典》“合同编”合同是指民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。企业之间的合同的签订，属于平等民事行为。签订合同后，双方当事人应当履行合同；不履行合同或违反合同的，构成违约，应当按照双方合同约定解决方式处理，不属于行政干预的范围。按照《民法典》第五百三十四条规定“对当事人利用合同实施危害国家利益、社会公共利益行为的，市场监督管理和其他有关行政主管部门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。”。市场监管部门在合同监管中只对上述“危害国家利益和社会公共利益的行为”负有监管职能，对其他民事合同行为无法定监管授权。为此建议，对您反映的企业合同纠纷问题，企业可根据《民事诉讼法》、《民法典》的规定，向当地的区人民法院提起合同违约民事诉讼或向仲裁机构申请仲裁。《民法典》第五百八十五条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金……。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加……”。

  我局将积极贯彻落实上级各项工作要求，立足自身职能，积极开展合同行政监管工作，发挥职能优势，加强与有关部门的沟通协作，积极开展利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为集中整治工作，确保专项行动取得实效。

  下一步，我们将继续按照市委市政府的统一部署，开展优化营商环境集中攻坚，提升优化营商环境工作水平。坚持问题导向，聚焦优化全市营商环境的各项工作，推动全市经济的高水平质量的发展。